【衆新聞】全球競相探索數據治理 香港仍無頭緒
繪圖：何倩彤
（本文2021年4月19日刊登於衆新聞，點擊此處瀏覽原文）
本欄上周從香港查冊爭議講到數據治理（data governance），認為當局應統籌兼顧應對互聯網及大數據帶來的難題，化挑戰為機遇；但囿於篇幅未能闡述數據治理這一新概念，本周將略作介紹。
何為數據治理？
如果用搜索引擎檢索英文「data governance」，排前幾位的結果通常是關於企業數據管理的機制——確切說這是早期和狹義的data governance觀念，也因爲不少科技顧問公司近年將其視作新商機予以推廣，故頻繁佔據搜索引擎結果的前列。
不過，我們要探討的是廣義data governance，即跨越社會各行業乃至國際層面（例如跨境數據傳送）的數據問題，簡單而言可視作政府責任，但社會各界都是持份者。數據治理至今仍是新課題，國際上未有公認定義，維基百科引用了較為籠統的説法，即「治理各類數據的若干準則、原則和規矩」（norms, principles and rules），可暫且用之。
近兩年有不少研究數據治理的國家和機構，其中投入資源較多、較權威的是經濟合作暨發展組織（簡稱經合組織，或OECD）。經合組織2019年的一份報告將公共數據治理（data governance in the public sector）歸納為三個層面，六個範疇（以下a至f）：
一、策略層面：a.領導力和願景（國家數據戰略、領導層、政策等）；
二、戰術層面：b.連貫的執行能力（政府職能、公務員技能，及政策溝通、協調等）；c.法律和規管框架（數據開放、保護和共享的法律及監管框架）；
三、執行層面：d.數據價值循環鏈（從數據生成到再使用的各環節和參與者）；e.數據基礎設施（儲存、發放數據的平台和技術手段等）；f.數據架構（定義和標準等）。
經合組織的框架看似複雜，但關鍵是各層面由上而下，各範疇環環相扣，傳遞出一個訊息：數據治理要作為一個整體來看待。以往，社會各行業、政府各部門對數據的使用和管理是割裂、分散的，成為一個個數據孤島（data silos），落入不同政策議程。進入互聯網大數據時代後，數據應用以倍數增長，各領域縱橫交錯，一系列問題大爆發，最突出的矛盾之一是如何平衡資訊開放和私隱保護。數據治理就要改變原本割裂、分散的數據相關政策，在保障公民權利的前提下發揮數據的效益。
全球探索數據政策香港仍無頭緒
2017年5月6日，《經濟學人》雜誌發表封面文章，以〈世界最有價值的資源不再是石油，而是數據〉 為標題，又縮略成「Data is the new oil」，成為一時熱話。儘管只是比喻，但《經濟學人》成功讓主流社會再次認識到數據的重要性（上一次是2014年前後一系列「big data」書籍的熱銷）。
隨著近年大數據應用帶來的經濟、社會、政治問題不斷浮現，各國政府日漸將數據視作一項單獨的政策議題，探索建立數據治理體系，一些地方更已付諸實踐。
例如，英國在2020年底完成了《國家數據戰略》（National Data Strategy）公眾諮詢，預計將於今年正式出台。中國也在2020年4月發出中央級文件，首次將政府數據開放共享、提升社會數據資源價值、數據安全（個人私隱和政商秘密）共三個事項納入「培育數據要素市場」框架，值得留意。
反觀香港，完整的數據政策（必然）是沒有的，依舊分散在創科、智慧城市、私隱、公開資料，或者公司、土地註冊乃至大灣區等政策範疇，零零碎碎。至於如何整合，官員不提，研究欠奉，一切皆無頭緒，但已浮現的問題和爭議比世界其他地方一樣都不少。假若當局此時突然醒悟，從研究、檢討、草擬政策到措施出台，屆時恐怕又比別人落後十年八年了。
【撰文：香港互聯網協會「香港開放數據指數」研究員周穗斌】
註釋：
Governance在香港一般譯作「管治」，但「數據管治」難免聯想到「管制數據」，反而中國内地和台灣採用的「治理」更中性也更貼近英文原意。至於data，香港過往和台灣現在都譯作「資料」，但近年都樂於將熱門的big data稱作「大數據」，台灣越來越多文獻同時使用「資料」和「數據」，頗爲混亂，長遠來看還是用「數據」更合適。故筆者傾向稱data governance為「數據治理」。
參考資料：
1.OECD (2019), The Path to Become a Data Driven Public Sector, OECD, Paris.
2.The Economist (2017), “The world’s most valuable resource is no longer oil, but data: Regulating the internet giants”, The Economist.
【衆新聞】全球競相探索數據治理 香港仍無頭緒
繪圖：何倩彤
（本文2021年4月19日刊登於衆新聞，點擊此處瀏覽原文）
本欄上周從香港查冊爭議講到數據治理（data governance），認為當局應統籌兼顧應對互聯網及大數據帶來的難題，化挑戰為機遇；但囿於篇幅未能闡述數據治理這一新概念，本周將略作介紹。
何為數據治理？
如果用搜索引擎檢索英文「data governance」，排前幾位的結果通常是關於企業數據管理的機制——確切說這是早期和狹義的data governance觀念，也因爲不少科技顧問公司近年將其視作新商機予以推廣，故頻繁佔據搜索引擎結果的前列。
不過，我們要探討的是廣義data governance，即跨越社會各行業乃至國際層面（例如跨境數據傳送）的數據問題，簡單而言可視作政府責任，但社會各界都是持份者。數據治理至今仍是新課題，國際上未有公認定義，維基百科引用了較為籠統的説法，即「治理各類數據的若干準則、原則和規矩」（norms, principles and rules），可暫且用之。
近兩年有不少研究數據治理的國家和機構，其中投入資源較多、較權威的是經濟合作暨發展組織（簡稱經合組織，或OECD）。經合組織2019年的一份報告將公共數據治理（data governance in the public sector）歸納為三個層面，六個範疇（以下a至f）：
一、策略層面：a.領導力和願景（國家數據戰略、領導層、政策等）；
二、戰術層面：b.連貫的執行能力（政府職能、公務員技能，及政策溝通、協調等）；c.法律和規管框架（數據開放、保護和共享的法律及監管框架）；
三、執行層面：d.數據價值循環鏈（從數據生成到再使用的各環節和參與者）；e.數據基礎設施（儲存、發放數據的平台和技術手段等）；f.數據架構（定義和標準等）。
經合組織的框架看似複雜，但關鍵是各層面由上而下，各範疇環環相扣，傳遞出一個訊息：數據治理要作為一個整體來看待。以往，社會各行業、政府各部門對數據的使用和管理是割裂、分散的，成為一個個數據孤島（data silos），落入不同政策議程。進入互聯網大數據時代後，數據應用以倍數增長，各領域縱橫交錯，一系列問題大爆發，最突出的矛盾之一是如何平衡資訊開放和私隱保護。數據治理就要改變原本割裂、分散的數據相關政策，在保障公民權利的前提下發揮數據的效益。
全球探索數據政策香港仍無頭緒
2017年5月6日，《經濟學人》雜誌發表封面文章，以〈世界最有價值的資源不再是石油，而是數據〉 為標題，又縮略成「Data is the new oil」，成為一時熱話。儘管只是比喻，但《經濟學人》成功讓主流社會再次認識到數據的重要性（上一次是2014年前後一系列「big data」書籍的熱銷）。
隨著近年大數據應用帶來的經濟、社會、政治問題不斷浮現，各國政府日漸將數據視作一項單獨的政策議題，探索建立數據治理體系，一些地方更已付諸實踐。
例如，英國在2020年底完成了《國家數據戰略》（National Data Strategy）公眾諮詢，預計將於今年正式出台。中國也在2020年4月發出中央級文件，首次將政府數據開放共享、提升社會數據資源價值、數據安全（個人私隱和政商秘密）共三個事項納入「培育數據要素市場」框架，值得留意。
反觀香港，完整的數據政策（必然）是沒有的，依舊分散在創科、智慧城市、私隱、公開資料，或者公司、土地註冊乃至大灣區等政策範疇，零零碎碎。至於如何整合，官員不提，研究欠奉，一切皆無頭緒，但已浮現的問題和爭議比世界其他地方一樣都不少。假若當局此時突然醒悟，從研究、檢討、草擬政策到措施出台，屆時恐怕又比別人落後十年八年了。
【撰文：香港互聯網協會「香港開放數據指數」研究員周穗斌】
註釋：
Governance在香港一般譯作「管治」，但「數據管治」難免聯想到「管制數據」，反而中國内地和台灣採用的「治理」更中性也更貼近英文原意。至於data，香港過往和台灣現在都譯作「資料」，但近年都樂於將熱門的big data稱作「大數據」，台灣越來越多文獻同時使用「資料」和「數據」，頗爲混亂，長遠來看還是用「數據」更合適。故筆者傾向稱data governance為「數據治理」。
參考資料：
1.OECD (2019), The Path to Become a Data Driven Public Sector, OECD, Paris.
2.The Economist (2017), “The world’s most valuable resource is no longer oil, but data: Regulating the internet giants”, The Economist.
